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畢節市七星關區人民政府辦公室關于印發畢節市七星關區清理整治不規范地名實施方案的通知

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  • 索引號: GZ000001/2019-00052
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畢節市七星關區人民政府辦公室關于印發

畢節市七星關區清理整治不規范地名

實施方案的通知

七星府辦通〔2019〕34號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區直各有關部門:

《畢節市七星關區清理整治不規范地名實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

畢節市七星關區人民政府辦公室

2019年3月18日

畢節市七星關區清理整治不規范地名實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于地名工作的重要指示精神和黨中央、國務院關于加強和規范地名管理、傳承弘揚中華優秀地名文化的部署要求,根據民政部、公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家市場監管總局聯合下發的《關于進一步清理整治不規范地名的通知》(民發〔2018〕146號)精神以及省、市清理整治不規范地名工作安排,結合我區實際,制定本方案。

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,根據《地名管理條例》《地名管理條例實施細則》《貴州省地名管理實施辦法》等政策法規,通過持續推進清理整治不規范地名,不斷凈化地名環境,延續地名文脈,進一步提高地名管理能力和服務水平,切實發揮地名在繁榮中國特色社會主義文化、提升社會治理能力、滿足人民美好生活需要等方面的基礎性作用。

(一)清理整治不規范地名。對城區居民區、大型建筑物和道路、街巷等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不規范地名進行規范化、標準化處理。

(二)清理更新不規范地名信息。對標注不規范的地名標識、道路交通標識等公共標識牌進行更換;對涉及不規范地名信息的身份戶籍、不動產登記、工商注冊登記等證照上的地名地址信息予以變更。

(三)規范使用標準地名。清理房地產廣告、戶外標牌標識、互聯網地圖、在線導航電子地圖等載體上的不規范地名;依托第二次全國地名普查成果,及時為社會提供準確便捷的標準地名信息,提升地名公共服務能力。

二、工作原則

(一)審慎穩妥、依法實施。準確把握工作重點,嚴格遵照認定標準,充分征求各方意見,科學合理確定不規范地名清單,對于可改可不改的不予更改,防止亂改老地名,確保地名總體穩定。做好社會穩定風險評估,依法依規推進,避免因地名命名更名引發群體性事件。

(二)以人為本、便民利民。牢固樹立以人民為中心的發展思想,積極動員、廣泛宣傳,爭取相關利益主體和當地居民的理解支持。妥善做好所涉證照信息變更,盡量降低因地名更名給人民群眾生產生活帶來的不利影響。

(三)體現特色、傳承文脈。對不規范地名進行標準化處理,要符合地名命名更名基本原則,體現歷史、地理、人文特征和地方特色。充分汲取中華優秀傳統文化養分,發揮文化引領作用,多起能夠反映社會主義核心價值觀、反映人民群眾美好向往與期盼、具有豐富文化內涵的新地名、好地名,樹立鮮明價值導向,彰顯時代精神。

(四)標本兼治、注重實效。按照“整治存量、遏制增量”的要求,在做好清理整治現有不規范地名的同時,著力解決地名管理中存在的機制或制度問題,不斷健全完善地名管理服務工作機制和制度規范,有效遏制產生和使用新的不規范地名。

三、方法措施

各單位要準確把握清理整治對象范圍和方法步驟,結合本地實際細化工作方案和具體措施。

(一)明確清理整治對象和重點。此次清理整治工作以鄉鎮街道為單位具體實施,清理整治對象主要是居民區、大型建筑物、道路、街巷、橋梁、隧道等地名中違反《地名管理條例》《地名管理條例實施細則》《貴州省地名管理實施辦法》地名命名原則、違背社會主義核心價值觀的不規范地名。主要包括:地名含義、類型或規模方面刻意夸大,專名或通名遠遠超出其指代地理實體實際的“大”地名;以外國人名地名以及使用外語詞及其漢字譯寫形式命名的“洋”地名;盲目追求怪誕離奇,地名用字不規范、含義低級庸俗或帶有濃重封建色彩的“怪”地名;一定區域內多個地名重名或同音的“重”地名(認定原則和標準見附件2)。同時結合第二次全國地名普查成果,對有地無名、一地多名、一名多寫、擅自命名以及少數民族語地名譯寫不標準、不規范的地名進行清理規范。要把社會影響惡劣、各方反映集中的城鎮新建居民區、大型建筑物中的“洋”地名作為重點,堅決予以清理整治。1996年6月18日《地名管理條例實施細則》頒布實施以前命名、已經約定俗成且不違背公序良俗的老地名原則上不列入清理整治范圍。

(二)合理確定清理整治清單。一是細化認定標準。各單位要結合當地實際,進一步細化“大、洋、怪、重”等不規范地名的認定原則和標準,為清理整治活動提供標準支撐。二是全面摸底排查。要對照認定原則和標準,依托第二次全國地名普查成果,通過社會征集、調查核實、實地走訪等方式,全面了解本地不規范地名數量、分布等底數詳情,詳細掌握其在公共標志、戶外廣告標牌、相關證照上的使用情況。三是形成清理整治清單。區民政局要結合摸底排查情況,采取同各鄉鎮街道(部門)會商、專家論證、社會聽證等方式,對擬清理的不規范地名充分征求各方意見,最終確定不規范地名清單并及時向社會公示。

(三)標準化處理不規范地名。對列入清理整治清單的不規范地名,要根據地名管理有關規定分門別類進行標準化處理。對于責任主體明確的,由區民政局單獨或聯合相關職能部門下發整改通知,督促相關單位或產權人限期整改,并按有關規定與程序及時審批或備案;對于逾期不配合整改或責任主體不明確的,由區民政局聯合相關職能部門,在專家研究論證、充分征求意見、社會風險評估基礎上,按照法定程序進行命名更名。要及時面向社會公眾公布命名更名情況,引導人民群眾接受和使用標準地名。

(四)有序清理使用環節的不規范地名。按照“誰主管誰負責”的原則,相關管理部門或單位要根據不規范地名標準化處理情況,要及時清理地名標志、道路交通標志等公共標志牌中的不規范地名信息;區住房城鄉建設局和區市場監管局要督促相關單位及時清理房地產廣告、戶外標牌標識中使用的不規范地名;區國土局局要督促地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務單位或企業及時更改網絡電子地圖上的不規范地名,監督出版單位在新版公開出版地圖中使用標準地名。區公安分局對居民身份戶籍、區住房城鄉建設局對不動產登記、區市場監管局對工商注冊登記等證照上存在的不規范地名地址信息,各單位可結合實際,在不影響社會正常生產生活秩序前提下,采取集中變更或逐步變更的方式予以更換,并確保變更期間相關證照正常使用。

(五)大力加強標準地名公共服務。區民政局要依托國家、省、市、區四級區劃地名數據庫,構建完善部門間地名共享機制,方便相關部門或單位在居民身份戶籍、不動產登記、工商注冊登記、郵政快遞業務、道路交通標志設置、地圖編制等工作中及時獲取標準地名信息。區地名辦要加強標準地名審核發布力度,加緊探索“互聯網+地名”等服務方式,為社會提供方便快捷的標準地名信息服務,引導社會各界自覺使用標準地名,壓縮不規范地名滋生蔓延空間。

(六)健全完善地名管理制度機制。各單位要以清理整治不規范地名為契機,健全完善地名管理服務的長效機制和制度規范,明晰責任主體,加強地名規劃,加大對居民區、建筑物、道路、街巷、臺、站、港、場等名稱的命名更名審核把關,完善地名命名更名專家論證、社會聽證和風險評估等制度,強化監督管理,堅決遏制新的不規范地名產生。

四、時間安排

各鄉鎮街道和區直各有關部門嚴格按照以下時間節點有序開展工作:

2019年3月20日開展動員部署工作。

2019年3月30日前完成摸底排查并確定擬清理整治的不規范地名清單上報區民政局。

2019年5月底前完成不規范地名標準化處理工作。

2019年7月底前完成地名標識、道路交通標識等相關公共標識牌及戶外廣告標牌、地圖領域中的不規范地名信息清理任務。

五、工作要求

(一)提高思想認識,強化組織領導。各單位要充分認識清理整治不規范地名對建設中國特色社會主義文化強國、增強文化自信的重要意義,充分認識其在規范地名管理、方便人民群眾生產生活和增強地域認同感等方面的重要作用,把清理整治不規范地名作為相關部門的一項重點工作予以部署落實。區民政局、區公安分局、區國土局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區市場監管局聯合成立區清理整治不規范地名工作領導小組,負責清理整治工作的組織領導。領導小組下設辦公室在區民政局,具體負責清理整治的日常工作。各鄉鎮結合和各部門要組建專門工作隊伍,結合實際細化措施方案,明確時限要求,壓實工作責任,強化督導問責,確保清理整治任務落到實到、取得實效。區民政局要建立清理整治工作專家隊伍,充分發揮專家在細化認定標準、制定命名更名方案等方面的作用,保證清理整治活動的科學性、合理性。各單位要強化經費保障,爭取財政支持,保證工作經費,不得向群眾收取因清理整治不規范地名而產生的相關證照信息變更費用。

(二)明確責任分工,凝聚工作合力。各單位要進一步明確職責分工,密切協同配合,形成清理整治工作合力。區民政局要做好清理整治不規范地名的統籌協調、方案制定、清單確定、標準化處理、督促檢查等工作;區公安分局、區國土局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局和區市場監管理局要依據本部門的業務職責,同步做好本領域不規范地名清理整治和相關信息更新維護,并將工作情況及時反饋區民政局;要加強協同聯動,對存在的突出問題,采取聯合執法方式予以清理整治。

(三)加強情況報送,確保有序推進。此次清理整治工作時間緊,任務重,各單位要統籌安排,扎實有序開展。為推動清理整治工作,建立工作情況定期報送制度,每月25日前各鄉鎮街道和各相關部門將本轄區和本部門工作進展情況報送區民政局,每月30日前區民政局將全區工作進展情況匯總報送省、市清理整治不規范地名工作領導小組辦公室以及區政府。區清理整治工作領導小組將適時進行督查指導,協調解決工作中遇到的困難和問題,確保工作取得實效。

(四)注重宣傳引導,營造工作氛圍。各單位要充分利用報紙、廣播電視、網絡等媒體渠道,廣泛宣傳地名法規政策,深入宣傳清理整治不規范地名的重要意義、清理重點,引導廣大群眾支持和配合清理整治工作。要密切關注輿情動向,制定輿情應對方案,營造清理整治不規范地名的良好輿論氛圍,確保清理整治不規范地名活動健康有序開展。

附件:1.畢節市七星關區清理整治不規范地名工作領導小組

名單

2.列入清理整治范圍的不規范地名認定原則和標準

附件1

畢節市七星關區清理整治不規范地名

工作領導小組成員名單

為認真貫徹落實民政部、公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家市場監管總局《關于進一步清理整治不規范地名的通知》(民發〔2018〕146號)精神,扎實有序開展我省清理整治不規范地名工作,決定成立七星關區清理整治不規范地名工作領導小組,成員及單位職責如下。

組 長:李 萍 區政府副區長

副組長:司靜頻 區民政局局長

成 員:張政權 區民政局常務副局長

陳 永 區住房城鄉建設局副局長

鄧 潔 區交通運輸局副局長

諶貽玲 區市場監管局質量監督稽查大隊大隊長

金 錕 區公安分局治安大隊大隊長

閻 靜 區國土局不動產登記中心主任

各鄉鎮(街道)分管民政工作負責人

領導小組下設辦公室在區民政局,張政權同志兼任辦公室主任,負責清理整治日常工作。

區民政局:負責全區清理整治不規范地名統籌協調、業務指導和督促檢查。

區公安分局:負責指導各鄉鎮(街道)對標注不規范地名的城鎮道路交通標識牌進行更換;對涉及不規范地名的身份戶籍上的地名地址信息予以變更。

區國土局:負責指導各鄉鎮(街道)開展居民區、大型建筑物的不規范地名清理整治,確認各類公開出版地圖、導航電子地圖、互聯網地圖及不動產登記信息中的不規范地名,提出處理意見,督促相關企業或單位及時清理、限期整改,監督出版單位在新版公開出版地圖中使用標準地名,做好相關信息的更新維護。

區住房城鄉建設局:負責指導各鄉鎮(街道)開展居民區、大型建筑物的不規范地名清理整治,提出處理意見,進行標準化處理,督促相關企業或單位及時清理、限期整改;配合市場監管部門督促相關單位及時清理房地產廣告、戶外標牌標識中使用的不規范地名,做好相關信息的更新維護。

區交通運輸局:負責國、省道及管理權限范圍內的相關站、港、場不規范地名的清理整治,對標注不規范地名的交通標志進行更換,做好相關信息的更新維護。指導各鄉鎮(街道)開展農村公路及管理權限范圍內的相關站、港、場不規范地名的清理整治工作,提出處理意見,進行標準化處理,并對標注不規范地名交通標志進行更換,做好相關信息的更新維護。

區市場監管局:負責指導各鄉鎮(街道)確認各類房地產廣告、戶外廣告標牌標識、工商注冊登記信息中涉及的不規范地名,提出處理意見,督促相關企業或單位及時清理、限期整改,做好相關信息的更新維護。

各鄉鎮(街道):負責會同區住房城鄉建設局、國土局開展居民區、大型建筑物的不規范地名清理整治,會同區民政局做好城鎮道路、街巷不規范地名清理整治,確定不規范地名清理整治清單,進行標準化處理,健全完善地名管理制度機制,協調解決工作中重大問題。

附件2

列入清理整治范圍的不規范地名認定原則和標準

認定原則和標準

法規依據

1

刻意夸大

地名

專名或通名的含義遠遠超出地理實體實際地域、地位、規模、功能等特征的地名

未經批準,隨意使用宇宙、中央、天下等詞語的地名

如:未經批準,某居民區命名為宇宙城中央首府盛世中央龍御天下天下城

1.《地名管理條例實施細則》第八條(二)地名的命名應反映當地人文或自然地理特征;(九)新建和改建的城鎮街巷、居民區應按照層次化、序列化、規范化的要求予以命名。

2.《貴州省地名管理實施辦法》。

未經批準,隨意使用世界、環球、歐洲、澳洲、美洲、中國、中華、全國、萬國等詞語的地名

如:未經批準,某居民區命名為金科世界城歐洲花園澳洲陽光小區萬國城

未經批準,隨意使用特區、首府等具有專屬意義詞語的地名

如:未經批準,某些不是特區的地區隨意使用特區一詞命名居民區或建筑物,以求表達與眾不同之意,讓人產生歧義

通名層級混亂,刻意夸大地理實體功能的地名

如:未經批準,某些規模、體量較小且空間狹窄的居民區或建筑物稱之廣場,給公眾造成誤導

2

崇洋媚外

地名

包含外國人名的地名

含有外國人名或其簡稱,容易造成誤解的地名(歷史上已經存在、具有紀念意義或反映中外人民友誼的地名除外)

如:林肯公寓馬可波羅大廈哥倫布廣場

白求恩國際和平醫院列寧公園等不屬于此范圍)

1.《地名管理條例》第五條(一)凡有損我國領土主權和民族尊嚴的,帶有民族歧視性質和妨礙民族團結的,帶有侮辱勞動人民性質和極端庸俗的,以及其他違背家方針、政策的地名,必須更名。

包含外國地名的地名

含有外國地名或其簡稱,容易造成誤解的地名(地名用詞含義符合漢語用詞習慣、符合有關規定的除外)

如:曼哈頓社區威尼斯花園巴黎印象城夏威夷小區

西安凱旋門等不屬于此范圍)

2.《地名管理條例實施細則》第八條(四)不以外國人名、地名命名我國地名。

3.《貴州省地名管理實施辦法》。

用外語詞命名的地名

直接用外文命名的地名

如:某居民區命名為MOMOPARKCcmallVilla小區等,群眾不知如何稱呼,也難以理解名稱的含義

用外語詞漢字譯寫形式命名的地名(經有關部門批準的除外)

如:帕提歐公館(帕提歐是patio的漢字譯寫形式)、香榭麗舍小區(香榭麗舍是Champs-Elysées的漢字譯寫形式)等

希爾頓酒店西門子公司等不屬于此范圍)

3

怪異難懂

地名

用字不規范的地名

純粹用數字做專名且無特定含義的地名(經有關部門批準的企事業單位名稱及其派生地名、橋梁道路等名稱除外)

如:未經批準,某居民區命名為99大廈1.1公寓1201小區

1.《地名管理條例》第四條(五)地名的命名應避免使用生僻字。

2.《地名管理條例實施細則》第八條(二)地名的命名應反映當地人文或自然地理特征;(三)使用規范的漢字或少數民族文字。

3.《貴州省地名管理實施辦法》。

未經批準,隨意使用漢字與數字組合且無實際含義的地名

如:未經批準,某居民區命名為加州188611大廈

未經批準,專名中使用·-等非文字符號的地名

如:未經批準,某居民區命名為中駿·世界城M-3小區

含義怪誕離奇的地名

含義不符合公眾認知,故弄玄虛,難以理解的地名

如:未經批準,某居民區命名為一瓶八斗24克拉”“8哩島蔚瀾香醍

1.《地名管理條例》第四條(五)地名的命名應避免使用生僻字。

2.《地名管理條例實施細則》第八條(二)地名的命名應反映當地人文或自然地理特征;(三)使用規范的漢字或少數民族文字。

3.《貴州省地名管理實施辦法》。

未經批準,隨意使用具有特定含義的詞語,容易產生歧義的地名

如:未經批準,某居民區命名為公元99,易使人理解為是公元99年;果嶺100號院易使人理解為該小區建在高爾夫球場等

未經批準,隨意使用拼音字母且無實際含義的地名(有特定含義且廣為熟知的外文縮寫詞除外)

如:未經批準,某居民區命名為DADA的草地BOBO自由城,難以理解

(含有APECCBDIT等縮寫詞的地名不屬于此范圍

含義低級庸俗的地名

含義不健康、有悖公序良俗的地名

如:黃泉路土八路啞巴路殺人灣癩疙寶大山

帶有濃重封建色彩的地名

未經批準,隨意使用皇帝、皇庭、御府、帝都、王府、相府等古代帝王的稱謂以及歷史上的官銜名、職位名等詞語的地名(具有特定歷史、宗教背景的除外)

如:未經批準,某居民區命名為皇庭御景皇家府邸鉑金御府

4

重名同音的地名

一個城鎮內的居民區、建筑物和道路、街巷名稱重名或同音

如:某城市內多處存在建設路人民路公園路解放路等重名道路現象

《地名管理條例》第四條(三)一個城鎮內的街道名稱不應重名并避免同音。

2.《地名管理條例實施細則》第八條(五)一個城鎮內的街、巷、居民區名稱不應重名。

畢節市七星關區人民政府辦公室

2019年3月18日

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